昨日，成都私人侦探《扩容提质树特色 生态城市绘宏图》报道了近年来清远城市化发展速度加快，城市化水平迅速提高，城市特色日益明显，一座现代生态新城将矗立于北江河畔。

　　但是成绩虽然显著，问题也非常明显。目前，清远市城镇化率仅为47.93%，比全国城镇化率51.3%、全省城镇化率67.4%分别低3.4个百分点和19.5个百分点。

　　“由于以往工业未得到很好的发展，大量劳工外流，部分非农人口转入珠三角；其次，全市许多城镇规模小，难以发展二、三产业，基础设施不配套，缺乏凝聚力，特别是位于石灰岩地区的镇，更是难以发展；另外，部分常住人口因各种原因不能或不愿办理转人户口。”有分析认为，上述因素制约了清远城镇化发展，成为下一步推进新型城镇化必须要解决的问题。

　　工业经济落后 规划变动性大

　　据了解，清远目前大部分地区没有较为发达的工业，有工业的地方也多是资源型，仅是对原材料的粗加工或初加工，主要以建材、食品和木材工业为主，结构雷同，难以扩大生产和提高效益。由于这些城镇缺乏工业和商业基础，导致大量人口外流，部分非农人口转入珠三角。

　　“目前规划的严肃性、权威性受到一些挑战，规划的执行不理想。”有分析还认为，城镇化水平不高，一定程度上与规划执行不够理想有关。

　　“新一任领导一上台，往往撇开原有的规划，提出一套新思路和新定位，而规划又未及时修编，使规划没有认真执行。”有专家认为，有时制定城镇规划或修编规划是为规划而规划，未能同产业升级和功能分工有机结合起来，致使规划制定出来不久就无法适应新的形势发展需要。

　　另外，城镇建设的市场化步伐仍然缓慢。记者了解到，很长一个时期，清远对城镇建设方面的投入主要靠各级财政，社会资金主要集中在房地产项目。在市政基础设施及公共事业领域，社会资金参与非常少。

　　农民不愿“弃土” 外来人口入户难

　　“我现在虽然在城区买了房，但我不愿意办理城镇户口，在农村有一块地心里感觉有保证。”清城区东城街道办大塱村一位村民表示。

　　据了解，户籍、土地、社保等制度性缺陷，成为制约城镇化进程的一大障碍。现行的户籍制度、土地制度、社会保障制度仍以传统的城乡二元分割模式为主，虽经过一些改革和调整，但由于改革缓慢，成为阻碍城镇化进程的一大障碍。

　　首先，在户籍管理方面，一方面，本地农民不愿入户城镇，甚至部分农转非居民要求非转农；另一方面，外来人口难入户。目前外来人口进城仍有一定门槛，须提供一系列繁琐的证明材料，且有些街道或部门担心增加财政负担和社会管理成本，不愿配合，造成外来人员真正落户的不多。

　　此外，农民一旦转为城市户籍失去土地，就面临着生存无保障、无后路的境地。由于自身素质难以就业，又得不到可靠的社会保障，生活的后顾之忧难以解决，导致人户城市的积极性不高。

　“农民一旦脱离农村集体户口，就不再享受土地使用、宅基地分配和集体经济福利等各种权益，由于缺乏有效的补偿机制，使得农民‘弃土’动力不足。”有分析这样认为。

　　据了解，清远特别是市区、县城区许多农民通过购房或自建房已在城镇居住，已成为事实上的城市人口，但其户口仍留在农村。