张富清同志在挂牌仪式上的发言
在这春意盎然、万物复苏的时节，在县委县政府的高度重视和正确领导下,今天县投资开发公司暨县建设投资管理办公室正式重组成立。在此，我谨代表县投资开发有限公司经营层和全体干部职工，对莅临揭牌仪式的县四大家领导、相关县直部门和乡镇领导及各位来宾表示最诚挚的感谢！借此机会做个表态发言：
一、在政治上与县委、县政府保持高度一致，坚决服从组织领导，严格按照县委、县政府的统一工作部署开展工作，全力投身于县域经济这一热潮涌动的伟大事业之中。
二、坚持以科学发展观为指导，克难勇进、奋力拼搏、科学谋划，创造性的开展投资开发工作，全力抓好融资贷款、国有土地收储经营、国有资产经营、建设投资项目管理等工作，为建设城市、经营城市、发展城市筹措资金、参与建设和经营，为城市发展和新农村建设贡献力量。
三、从严带好队伍，树立清政廉洁、办事公道、快速高效的单位形象。主动加强与财政、国土、建设等职能部门的协调与沟通，通力合作、共同发展。严格遵守国家法律法规和各项规章制度，科学组织、精诚团结，充分发挥每位干部职工主观能动性和最大潜能。切实加强单位内部管理，规范工作程序，争创先进单位，努力使我县投资开发工作再上新台阶。
竹山县投资开发有限公司组建方案
组建投资公司的指导思想和意义
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”为指导，以十七届三中全会精神为指针，按照“建设城市、经营城市、发展城市”的思路，通过整合优良资产和优势资源，归并相关职能，理顺职责关系，着力打造科学高效的投融资平台，形成政府主导、市场化运作、责权利统一的投融资管理体制，巩固、扩大与省内各金融单位的合作，做强做大投融资平台，为提高城市综合配套功能和推动经济开发区建设以及社会事业发展提供资金保障。
意义:为抢抓目前国家扩大内需的宏观调控政策和实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策这一机遇，进一步解放思想，加快发展步伐，创新工作方式，充分发挥投资拉动县域经济发展的作用，通过组建投资公司做大做实投融资平台，从而推动我县经济发展，这是一项打基础管长远、促进科学发展的战略举措，也是有效破解资金制约发展这一难题的最佳途径。
投资公司的性质和主要职能
性质:投资公司是县政府出资组建的政府性开发投融资平台，是经政府批准成立的国有独资公司，具有独立的公司法人资格，实行自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。对经营成果有依法独立处置、分配的权利。公司在董事会领导下，组织国有资本运营，行使国有资本投资主体职能，通过发挥投融资平台功能，盘活存量优质资产，统一配置资源，整合县内土地经营、国有资产经营、城市基础设施、公共资源等可经营的项目，实现增资减债，提高投融资水平，促进县域经济发展。
组建后的投资公司，加挂“竹山县城市建设投资管理办公室”的牌子，为县政府直属正科级全额拨款单位。
主要职能和经营范围：（1）融资职能：通过经营国有资本（国有土地、国有资产）为城市基础设施建设、公益事业建设和开发区工业园建设提供包括向金融部门贷款在内的多渠道融资。（2）投资职能：按照县政府的要求和兼顾公司利益，从事基础设施建设和社会公益事业建设项目投资；从事工业园基础设施建设开发性投资；按照长期效益和短期效益相结合的原则，从事导向性投资等。（3）土地收购储备职能：按照县政府要求，对规划区域内城镇国有土地实行统一收购、储备和经营等。（4）资产经营职能：对授权管理的县直行政事业单位经营性资产和今后政府投资形成的资产、县污水处理厂国有产权、国有廉租房产权、国有股权、国有山场、水面等国有资产进行资本性经营，盘活存量，扩大增量，负责国有资产保值增值。对城市空间广告经营权，城市街道、广场、桥梁的冠名权集中管理，通过招标拍卖等方式公开出让，进行无形资产经营。（5）项目管理职能：对上搞好项目申报、起草项目建议书、提出项目可行性研究和论证报告、组织项目实施、加强项目的跟踪管理和监督、组织项目的验收和移交等。
公司法人治理结构
公司按照现代企业制度建设的要求，组建董事会、监事会、经营班子。
1、董事会。由7人组成，设董事长1人，由常务副县长兼任；副董事长1人，由财政局长兼任；董事会董事由发改局、国土资源局、建设局、经济局、投资公司等相关单位主要负责人兼任。
2、监事会。由3人组成。设监事会主席1人，由审计局长兼任；监事会监事由审计局、财政局、监察局等单位主要负责人兼任。
3、经理层。投资公司实行董事会领导下的总经理负责制，设总经理1 人，为投资公司法定代表人；副总经理2人。
董事会主要职责：制定公司的经营计划、发展规划和投资方案；制定公司章程或提出修改意见；制定公司的年度财务预算方案；制定公司的利润分配和弥补亏损方案；制定公司增加或者减少注册资本方案；拟定公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；决定公司内部管理机构的设置；聘任或者解聘公司总经理，根据总经理提名，聘任或解聘公司副经理、各部部长，决定其报酬事项；制定公司的基本管理制度，履行县政府授予的其它职权等。
监事会主要职责：检查审计公司财务；对董事、经理执行公司职务时的行为进行监督；其它监督权利。
经营层主要职责：组织实施董事会决议，并将实施情况向董事会报告；组织实施公司年度经营计划和投资方案；制定公司的内部管理设置方案；董事会授予的其他职权等。经营层在经营管理过程中，坚持执行重大经营决策向董事会报告审批制度；坚持执行向董事会、监事会实行财务报表制度；坚持执行向董事会报告季度和年度工作制度。
公司内部设置及职责
公司定编人数10人，从财政局、国土资源局内调配。内设综合部、项目管理部、财务部、土地收储经营部四个部门，各部主要职责：
1、综合部：负责文字综合、文件起草、上传下达、综合治理、计划生育、人事调配、酬薪分配、制定公司内部规章制度，后勤服务。2、项目管理部：对上搞好项目申报、起草项目建议书、提出项目可行性研究和论证报告、组织项目实施、加强项目的跟踪管理和监督、组织项目的验收和移交等。3、财务部：负责财务计划的编制、对外融资、公司财务管理、收益的收缴、项目资金的争取、制定公司内部业绩考核办法等。4、土地收储经营部：对规划区域内国有土地实行收购、储备、经营等；国有资产经营管理。5、资产经营部：对全县行政事业单位经营性资产进行管理。
公司注册资本扩充和办公场所
扩充注册资本金：注册资本金由组建时注册3500万元扩充到2.5亿元以上，增强公司的融资能力和经营实力，以便对外投资。公司注册资本的扩充后组成为：（1）货币资金300万元；（2）国有广电网络股权780万元；（3）县直行政事业单位所有经营性资产9140㎡（门面房），评估价值约为5200万元；（4）政府拟投入形成的城区廉租房资产7万㎡,价值约7000万元，现已投入3571万元，今后分两年逐步投入到位；（5）政府国债资金投入形成的污水处理厂国有产权5409万元；（6）现有已收储存量土地 374亩，价值约8000万元。以上资产的划转和注册登记工作报政府审批后，按有关程序由投资公司具体办理。
办公场所：将原竹山县印刷厂一、二楼国有产权房划转到投资公司，由投资公司进行装修后作为公司固定办公用房，面积约600m2。
经营模式和经营思路
经营模式：按照“建设城市、经营城市、发展城市”的思路和“建管分离”的要求，认真做好项目融资、国有土地收储经营、国有资产经营和投资项目监管等工作，最大限度地发挥投资项目的社会效益和土地收储、资产经营的经济效益，尽快实现贷款偿还由政府预算还款向公司自身经营还款的过渡，减轻县财政还款压力，形成“借、用、管、还”的良性运作机制。将公司发展成为产权清晰、法人治理结构完善、拥有独立经营和良好盈利能力，集融资、投资、建设、营运于一体的国有独资公司。
经营思路：1、财务管理。按“两则”（会计准则、财务通则）搞好财务核算，实行“收支分离”。其收入主要有：县财政拨付的建设资金和工作经费；对上争取的建设项目专项资金；向金融部门申贷的项目贷款；利息收入；土地出让收入；资产对外经营收益和项目利润收入等。其支出有：融资还本付息支出；用于城市公益事业建设支出；工程建设支出；用于正常的经费支出；上交县财政扣除经营成本和费用后的净收益等。投资项目的本级自筹配套资金由县政府安排相关资金拨付至投资公司，连同贷款资金实行专账核算管理，统筹安排投资项目建设支出。2、项目投资管理。在公司投资项目实施和管理上，采取委托代建和自建相结合的办法。公益性建设项目由县政府授权投资公司按程序委托代建单位建设，投资公司参与被委托代建单位的招投标监管、项目监管、资金监管、工程预决算监管等工作，履行投资主体的监管职能。经营性建设项目实行自建制，由公司直接实施项目建设，履行项目建设业主职能。无论是委托代建制还是自建制的单项投资项目，均由施工单位、监理单位、代（自）建业主、投资公司、投资评审中心五方进行竣工决算后报县政府审批，交由投资公司董事会形成单项工程决算决议，投资公司按决议进行工程款结算。对属于财政拨款和专项资金投入方式兴建的城市基础设施建设项目、公益事业建设项目、以及县政府安排的其他有关项目，在项目竣工验收后，可由政府以划拨方式将资产移交相关单位进行管理。在建设资金的拨付上，坚持8人会签制度，即项目业主、项目工程师、项目监理工程师、公司项目管理部、财务部、总经理、副董事长、董事长会签，严把政府投资的拨付、使用、管理各个关口，增加政府投资的透明度，充分发挥投资效益。3、资产管理。县政府授权投资公司经营管理的国有资产，公司享有资产经营管理权和出资人的权益，有权决定国有资产的配置，按公司经营管理体制，理顺产权关系，接受政府财政部门的宏观指导和监督，对授权经营的国有资产承担有限责任，处理国有资产交易和产权转让事项，定期向财政部门报告公司的资产经营管理和发展情况。4、土地收储管理。按照城市总体发展规划的要求，科学谋划土地收储经营工作，严格执行国家土地收购相关政策，规范土地出让的招、拍、挂程序，增强土地储备能力、提高土地融资能力和招商引资能力，积极配合国土资源局、建设局搞好城镇用地规划，接受国土资源部门的行业管理和监督，严格控制城区土地的非法经营活动，防止土地资产和土地收益的肢解和流失，盘活空闲土地。
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